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平度市土地利用总体规划

归档日期:10-19       文本归类:大田制度      文章编辑:爱尚语录

  为全面贯彻科学发展观,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,统筹协调和合理安排各区域、各行业及各类用地,严格土地用途管制制度,加强土地利用宏观控制和计划管理,指导镇(街道)土地利用总体规划(以下简称下级规划)编制,保障土地资源可持续利用,促进经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》和《青岛市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称上级规划)的总体部署和具体要求,结合平度市实际,制定《平度市土地利用总体规划(2006-2020)》(以下简称《规划》)。本《规划》是指导全市土地利用的纲领性文件,是加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。本市行政区域内的一切土地利用活动,均应符合本规划。

  《规划》主要任务是落实上级规划任务;确定规划期间土地利用的方针和目标;统筹协调各区域、各类用地,合理调整土地利用结构和布局;确定农用地、建设用地、生态用地的调控指标,重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围;划定土地用途区,制定土地用途管制规则;确定土地整治的规模、范围和重点区域;分解下达镇(街道)土地利用调控指标。

  《规划》范围为平度行政辖区范围内全部土地,总面积为3175.63平方公里;以2005为规划基期年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年。

  4、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土资发[2004]133号);

  5、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号);

  6、《关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国发[2009]10号);

  7、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);

  平度市属青岛市管辖的县级市,位于山东半岛西部,胶莱河以东,大、小沽河以西。地处东经11931 12019,北纬3628 3702,东以小沽河、大沽河为界与莱西、即墨两市相邻;南、西南、西以胶莱河为界分别与胶州市、高密市、昌邑市相望;北以大泽山分水岭为界与莱州市接壤;距青岛市区100公里、烟台市区190公里、潍坊市区78公里,是胶东半岛连接内陆腹地的咽喉。市境东西长69公里,南北宽65公里,总面积3175.63平方公里。全市地形大体北高南低,呈伞形向东南、西南、西北倾斜。

  平度市属北温带半湿润大陆性季风气候区,四季分明,气候温和,温度适宜,光照充足,昼夜温差明显,无霜期长。多年平均气温12.2℃,最高气温38.6℃,最低气温-18.3℃,多年平均年蒸发量1711.1毫米,多年平均年无霜期169天,多年平均年日照时数2642.9小时。年平均降水量680毫米。

  平度市辖26个镇、4个街道办事处及1个省级经济开发区,共有1785个行政村。截止到2005年,全市户籍总人口135.36万人,其中非农人口42.35万人。生产总值达到286.85亿元,人均生产总值20635元;地方财政收入达到10亿元;全社会固定资产投资132.5亿元;科技进步贡献率达到50%;三次产业结构约为17:50:33,城镇化水平达到45%;全年实现各项税收11.5亿元,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11500元、6000元;是全国唯一的粮棉油果均跨入百强县(市),享有“中国葡萄之乡”、“中国花生之乡”、“中国牛肉之乡”、“中国大姜之乡”等美誉,大泽山葡萄闻名全国。全市工业生产门类齐全,已形成以矿产开采、石材加工、食品加工、纺织服装、汽车配件、机械铸造、电子家电、橡胶化工等为主的工业体系。

  (一)耕地保护及基本农田保护指标实施情况。现行规划平度市实际落实并经省政府批复实施的耕地保有量是184857.4公顷。至2005年底,由于各类非农业建设占用、特别是农业内部结构调整占用等原因,平度市现有的耕地保有量为176569.8公顷,比规划指标减少8287.7公顷。实际落实并经省政府批复实施的基本农田保护面积为160014.7公顷,保护率为87.24%,高于全省平均水平。规划实施期间,基本农田调出占用的面积均调入补充了同等数量和质量的基本农田,确保了全市基本农田质量不降低、数量不减少。

  (二)非农建设占用耕地情况。现行规划平度市的建设占用耕地指标是3200公顷,其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为2360公顷;交通及水利设施建设占用耕地指标为840公顷。至2005年底,平度市各项建设共占用耕地3397公顷,突破规划指标197公顷。其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为2642.5公顷,超出规划指标282.5公顷;交通及水利设施建设占用耕地指标为754.3公顷,尚余85.7公顷,已周转用做城镇村及工矿建设占用耕地指标。造成突破指标的主要原因是近年来平度经济的持续发展,城镇化、工业化进程的不断推进,承接青岛市产业转移的任务加大,建设用地大幅度增加,以及农村居民点存在乱搭乱建现象,现行规划没有得到严格的贯彻执行。

  (三)开展土地整理、推进集约用地情况。现行规划平度市的土地整理、复垦和开发补充耕地指标是3200公顷。规划实施以来,平度市大力进行土地整理,适度开垦土地后备资源,有效地提高了土地利用率。到2005年底,平度市通过土地整理复垦开发共补充耕地3758.6公顷,超出规划指标558.6公顷,其中土地开发补充耕地2467.4公顷,土地整理补充耕地870.70公顷,土地复垦补充耕地420.5公顷。

  现行土地利用总体规划自实施以来,对平度市土地资源的合理配置和有效利用起到了举足轻重的作用,带来了一定的社会、经济和生态效益。特别在以下五方面体现尤为明显:

  (一)受国家政策等因素的制约,规划建设用地指标与实际需求相比有较大差距,难以满足全市经济快速发展的需要。至2005年底,平度市各项建设占用耕地虽突破规划指标197公顷,但仍难以满足新增建设项目的用地需求。

  (二)土地规划的配套法律法规还不够健全,有关立法工作滞后于形势的发展,使得一些实践中的新问题得不到及时解决,影响了规划实施的权威性和法律地位。

  (三)规划的刚性过强、弹性太弱,加之对规划的实施效果估计不足,建设用地区布局不够得当,规划的科学性不够高,不利于规划的灵活实施,对引导投资方向、宏观调控经济运行的作用还需要加强。

  (四)土地利用总体规划的稳定性、持续性不够。由于规划修编时缺乏预见性和前瞻性,对经济发展形势没有充分的认识,导致规划与经济发展的要求不相适应,平时只好通过规划的局部调整或修改来解决,往往造成工作被动。

  根据2005年平度市规划基期年土地数据显示,全市土地总面积317563.1公顷,其中农用地面积258242.8公顷,占土地总面积的81.32%;建设用地面积40394.3公顷,占土地总面积的12.72%;未利用地面积18926.0公顷,占土地总面积的5.96%。

  包括耕地、园地、林地及其他农用地。其中耕地面积为176569.8公顷,占农用地总面积的68.37%。主要为水浇地,占耕地总面积的72.49%;园地23832.8公顷,占农用地总面积的9.23%。主要为果园,占园地总面积的92.05%,另外有少量的桑园和茶园;林地面积23927.9公顷,占农用地总面积的9.27%。以有林地为主,少量的其他林地;其他农用地33912.3公顷,占农用地总面积的13.13%。主要为农村道路和农田水利设施用地,另外还有少量的设施农用地、坑塘水面和田坎。

  全市建设用地总面积40394.3公顷,包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。

  城乡建设用地总面积30507.0公顷,占建设用地总面积的75.52%。其中农村居民点用地20891.5公顷,占城乡建设用地的68.48%;城镇工矿用地9615.5公顷,占城乡建设用地的31.52%;采矿用地1967.2公顷,占城乡建设用地的6.45%;独立建设用地2324.5公顷,占城乡建设用地的7.62%。

  交通水利用地总面积8974.5公顷,占建设用地总面积的22.22%。其中水库水面3295.9公顷,占交通水利用地总面积的36.73%;公路用地3118.1公顷,占交通水利用地总面积的34.74%;水工建筑用地2535.1公顷,占交通水利用地总面积的28.25%;另外还有25.5公顷的铁路用地。

  其他建设用地总面积912.8公顷,占建设用地总面积的2.26%。包括风景名胜设施用地、特殊用地和盐田三部分。主要为特殊用地,占其他建设用地总面积的68.94%。

  全市未利用地总面积18926.0公顷,包括水域、滩涂沼泽和自然保留地。其中水域面积7130.1公顷,占未利用地总面积的37.67%;滩涂沼泽1100.5公顷,占未利用地总面积的5.81%;自然保留地10695.4公顷,占未利用地总面积的56.51%,主要包括荒草地、盐碱地、沙地和裸地。

  (二)建设用地增长速度逐年加快。全市建设用地面积占土地总面积的12.72%。自1996年以来,建设用地年平均增加377.4公顷,且有逐年增多的趋势。

  (三)农村居民点整治潜力较大。2005年人均农村居民点225平方米,大大超过国家规定的人均150平方米的标准。

  (四)城镇用地集约利用程度有待提高。城镇用地规模弹性系数为1.53,超过1.12的合理限度。城镇建设用地存在建筑密度偏低、建筑容积率偏小和单位面积土地投入强度低、产出效益不高等问题。

  (一)平度市人口众多,资源丰富,经济特色鲜明,对外依存度相对较低,承接产业转移的条件日趋改善,已经具备较强的吸引投资、抵御风险能力,自身优势和潜力正在逐步释放。

  (二)青岛市推进“环湾保护、拥湾发展”的战略,以核心圈层为中心,产业布局和经济结构日趋优化,构建区域经济发展新格局,将辐射和带动平度市经济社会发展。山东半岛蓝色经济区快速发展,青岛市的龙头地位不断巩固,随着半岛城市群发展和西海岸产业趋于饱和,青岛市经济中心逐步向北部延伸,全力扶持平度加快实现工业化,平度市区位优势将得到有效发挥。

  (三)随着科学发展观的深入贯彻落实,市场经济体制改革不断深化,平度市已进入工业化、城镇化和经济增长加速的重要时期。重大基础设施的建设,交通、区位、能源方面将进一步强化;工业反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展、人与自然协调发展能力不断增强,将为经济快速发展提供有力保障;立足自身优势,准确定位,规划期内平度市将建设成为山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城。

  (四)平度市经济发展处于工业化中期的初期阶段,而城镇化明显滞后于工业化速度;发展中存在着区域、产业和资源等结构性矛盾;山东省、青岛市加快发展使平度市面临新的区域竞争,对经济建设、承接产业转移提出了更高的要求;随着区域竞争的日益激烈,要求平度市必须加快综合创新、加快改善环境、加快基础设施建设,加速提高产业承接能力。

  (五)资源约束加剧,建设用地供需矛盾更加突出。预计到2010年和2020年,平度市城镇化水平分别达到50%、65%;城镇化和工业化的加快将直接带动城镇工矿用地需求的增加,为促进城乡统筹局面的形成,基础设施用地将随之增加;为保障粮食安全,必须保护一定数量和质量的耕地,在新增建设用地供给有限的情况下各项建设用地供需矛盾更加突出。同时,平度市目前人均城镇建设用地面积过大,城镇国有存量土地、闲置土地和农村空闲土地盘活整合力度不够;农村居民点闲散土地大量存在,宅基地浪费现象严重,经济发展模式和土地利用管理方式转变迫在眉睫。

  (六)环境保护压力加大,环境污染日趋明显,水土流失较严重。随着市属工业和乡镇企业的发展,工业废气、废水、废渣、农药、城市噪音等对环境的污染物总量增加,对水质与土地造成一定危害。由于存在重用轻养现象,致使部分耕地地力衰退,作物增产幅度降低等。

  未来十几年,是平度市经济社会发展的重要机遇期,也是资源环境约束加剧的凸显期。为实现农业立市、工业强市、商贸富市、以城兴市、富民强市目标,必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以科学发展观统领土地利用全局,以转变土地利用方式为主线,以严格保护耕地为前提,以节约集约用地为核心,以控制建设用地规模为重点,以强化规划实施为落脚点,提出未来15年土地利用的主要目标、任务和政策措施,坚持以下指导原则:

  进一步加强基本农田的保护和建设,强化耕地质量建设,实现耕地资源可持续利用,不断提高农用地综合生产能力和利用效益。

  从严控制新增建设用地,严控总量、盘活存量、集约配置、促进建设用地结构和布局优化,积极推进以建设社会主义新农村为目标的农村居民点用地整理,提高土地利用效率。

  实行城乡建设用地增减挂钩,对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地置换用于城镇建设,以促进用地布局优化。

  按照建设环境友好型社会的要求,保护基础性生态用地,因地制宜、因势利导,改善土地生态环境。加大水土流失治理,实施水土保持综合治理工程,遏制水土生态环境恶化的趋势。

  按照青岛市发展战略要求,到2020年把平度市创建成胶东半岛重要的加工制造业和商贸物流基地、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城,使全市经济综合实力与竞争力显著提高,经济社会更加协调,居民生活更加富足,城市功能更加完善,政府运转更加高效,资源利用更加节约,宜居环境更加友好,在全国经济百强县(市)中的地位更加巩固,位次进一步前移,主要经济指标和综合实力进入百强县市前列。

  一、至2010年,全市总人口136.71万人,城镇化率达到50%,城镇人口68万人;至2020年,全市总人口138.06万人,城镇化率达到65%,城镇人口90万人。

  二、至2010年,全市固定资产投资492亿元, GDP达到714亿元。2020年全市固定资产投资6782亿元,GDP达到3435亿元。

  三、至2010年,城镇居民人均收入和农村居民人均收入分别为16500元和8930元;到2020年分别为42796元和23162元。

  总体目标为:适应平度市国民经济和社会发展的长期需要,保证耕地数量稳定,质量逐步提高;优化土地利用结构和布局,适度扩大建设用地规模,盘活存量土地,为城市、工业及交通、能源、水利等重点建设项目提供土地保障;加大农村土地整治力度,降低农村居民点用地总量,充分挖掘用地潜力,实现建设占用耕地的占补平衡;提高土地节约集约利用率及其综合效益;在保障粮食安全的前提下,适当增加生态环境用地数量,有效改善生态环境,保障生态安全。

  耕地数量得到切实保护,耕地质量不断提高;严格控制建设占用耕地。至2010年和2020年,全市耕地保有量不低于173014公顷和172091公顷。规划期间,基本农田保护面积不低于162843公顷。

  至2010年,建设用地总规模控制在40888公顷,新增建设用地规模控制在564公顷,其中占用农用地415公顷、占用耕地300公顷。

  至2020年,建设用地总规模控制在41792公顷,新增建设用地控制在1691 公顷,其中占用农用地1240公顷、占用耕地1200公顷。

  至2010年,城乡建设用地规模控制在30952公顷,其中城镇工矿用地规模控制在9916公顷。

  至2020年,城乡建设用地规模控制在31543公顷,其中城镇工矿用地规模控制在10426公顷。

  至2010年,全市交通水利及其他建设用地规模控制在10086公顷,期间净增加199公顷。

  至2020年,交通水利及其他建设用地规模控制在10484公顷,规划期间净增597公顷。

  规划期内,大力推进土地整理,实现废弃工矿用地有效复垦,适度开发后备耕地资源,积极开展建设占用耕地的异地代补。至2010年完成土地整治补充耕地1488.9公顷,至2020年完成土地整治补充耕地总计4466.7公顷。

  优先把优质耕地划为基本农田,协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系,充分发挥农用地生产、生态、景观间隔和环境保护的综合功能。

  加强维护和改善区域生态安全格局,形成基本的国土生态保护屏障,尽量增加绿色空间用地,合理利用自然景观资源,推进耕地保护、城乡建设与生态屏障建设的有机统一。

  在生态保护屏障和基本农田布局的间隔地带,确定城镇体系空间布局及发展方向,协调居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系,形成方便生产、有利生活、环境优美的城、镇、村用地格局。

  整体保护和合理利用自然与人文景观资源,保护多样化的乡土生境系统,提高土地资源的整体效益,推进可持续利用。

  根据土地利用结构调整的原则,经过广泛的公众参与和部门协商,拟定全市土地利用结构调整方案如下:

  规划期间,全市农用地面积净增加3445.0公顷,到2020年达到261687.8公顷,占土地总面积的82.40%。其中:

  至2010年,全市园地面积23863.4公顷,占总土地面积的7.51%,比2005年增加30.6公顷;至2020年,全市园地面积23924.7公顷,比2005年增加91.9公顷。

  至2010年,全市林地面积24484.8公顷,占总土地面积的7.71%,比2005年增加556.9公顷;至2020年,全市林地面积25598.7公顷,占总土地面积的8.06%,比2005年增加1670.8公顷。

  至2010年,全市各类建设用地40887.3公顷,占土地总面积的12.88%,比2005年增加493公顷;至2020年,全市各类建设用地41791.3公顷,占土地总面积的13.16%,比2005年增加1397.0公顷。

  至2010年,全市城乡建设用地面积30773.7公顷,占土地总面积的9.69%,比2005年增加266.7公顷;至2020年,全市城乡建设用地面积31307.0公顷,占土地总面积的9.86%,比2005年增加800公顷。

  至2010年,全市城镇工矿用地面积9885.5公顷,占土地总面积的3.11%,比2005年增加270公顷;至2020年,全市城镇工矿用地面积10425.5公顷,占土地总面积的3.28%,比2005年增加810公顷。

  至2010年,全市交通水利用地及其他建设用地面积10086.3公顷,占土地总面积的3.18%,比2005年增加199公顷;至2020年,全市交通水利及其他建设用地面积10484.3公顷,占土地总面积的3.30%,比2005年增加597公顷。

  到2020年,开发未利用土地4841.9公顷。其中开发水域1104.9公顷,滩涂沼泽696.0公顷,自然保留地3041.0公顷。

  (一)耕地尽可能保持现有布局。现有耕地除少量用于建设预留地以外,一般不改变用途,保持耕地布局的基本稳定。村庄、农地整理、土地复垦、开发增加耕地应向原有耕地集中。基本农田尽量在耕地集中连片,土壤肥力较好,农田水利设施较完善、产量较高的区域划定。

  (二)园地布局主要考虑现有基础、交通条件、水源状况及土壤和环境条件,尽可能集中连片发展。新开发园地以大片为主,小片相连为辅,贯彻“林果上山”的指导思想,严禁占用基本农田发展果园。结合山区开发规划建立一批高标准名优特产基地,用地布局如下:

  以白埠、明村、崔家集、万家、张戈庄为主形成绿色花生主产区;以古岘、仁兆、南村、郭庄为主形成蔬菜主产区;以明村、白埠为主形成西瓜主产区;以蓼兰、麻兰、祝沟为主形成草莓主产区;以同和、蓼兰、白埠、店子为主形成桑蚕主产区;以大泽山、店子为主形成葡萄主产区;以旧店、大田、崔召、云山为主形成优质果品主产区;以新河、明村、白埠、张舍、马戈庄为主形成棉花主产区。

  (三)新开发林地应充分考虑其生态效益,在原有林地布局的基础上,片网结合,尽快组成区域性防护林体系。林地主要布局如下:

  大泽山区水源涵养林:沿大泽山主峰分水岭的两侧各 2.5 ㎞范围内建设水源涵养林带。

  农田防护林:在丘陵、平原区耕地范围内建设多功能的林农复合生态防护林体系。

  (一)城镇用地布局依据《平度市城市总体规划》对城市建设用地发展方向和用地布局的安排,并在此基础上进一步明确规划各个时期的城市建设用地区范围,作为各时期城市建设用地的控制区域。城市建设用地区的确定应贯彻外延扩展和内涵挖潜相结合,内涵挖潜为主、节约用地的原则,走集约化道路。

  (二)村镇用地布局应在村镇规划的基础上,本着节约用地的原则,对村庄用地进行整理,调整用地布局,集约利用土地。

  (三)工矿用地布局用集中在城镇规划确定的工业园区内,不宜过于分散布置,除污染较严重、危害性大及就近利用资源的工业项目外,一般不单独安排独立工矿用地。全市各类乡镇企业数量较多,布局分散,有些面积也比较大,规划期内全部开发的可能性不大,但考虑农村经济发展的需要,科学安排乡镇企业用地。

  (四)交通、水利建设用地布局应依据交通部门和水利部门规划的用地格局进行具体的用地配置。

  严格按照规划目标,完成耕地保有量172091公顷的任务,保证基本农田保护面积不少于162842.9公顷,并在此基础上多保885.3公顷基本农田,用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。至2010年和2020年,全市新增建设用地占用耕地分别控制在300公顷和1200公以内。

  实行最严格的耕地保护制度,严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田。合理利用农用地,科学进行农业结构调整。在保证粮食安全的前提下,逐步优化农业产业结构,改善农业生产条件,加大中低产田改造力度,提高农用地产出效益。在确保耕地保有量和基本农田保护目标的前提下,在农业结构调整中要坚持尽量不占或少占耕地,占用耕地的必须保证不固化地表,不建永久性建筑,不破坡耕作层,不降低土壤肥力,确保土地质量不降低,通过经济和补偿和市场机制引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。本规划期内要严守耕地保护红线,按照不占或者少占的原则,控制各类非农建设占用耕地。建设项目选址应加强用地评价和多方案比较论证,必须把是否占用耕地作为评选方案的主要因素,如确须占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地,同时应按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。结合城乡统筹和新农村建设的总体要求,确定土地利用方向和用途,稳妥地推进村庄土地整理,促进农业生产向规模经营集中,引导农民居住向中心村和城镇集中,改善农民的居住条件,切实解决三农问题。稳妥的开展田、水、路、林、村综合整治工作,加大农业基础设施投入力度,将土地整理的重点由单一的新增耕地转化为新增耕地与提高耕地质量并重。

  严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,科学划定基本农田,保证基本农田的数量,并进一步推进基本农田保护示范区和高产农田建设,提高基本农田的质量。依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊,确需占用基本农田的,按照数量不减少,质量不降低的原则,补划基本农田,并报有批准权限的机关批准,严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。在基本农田的空间布局上,优先确保重点项目的用地需求。

  加大财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度,积极推进标准化基本农田建设。将新增建设用地土地有偿使用费中大部分的资金投入到基本农田建设和保护中,建立基本农田保护区建设的财政补贴制度,提高农户保护基本农田的主动性和积极性。改善农业生产条件和环境,提高基本农田的综合生产能力。

  平度市基本农田控制指标为162842.9公顷。经过征求各级领导、各有关部门的意见,实际确定保护面积为163728.2公顷,包括三部分:一是上轮规划划定的基本农田160014.7公顷;二是为兄弟市区“易地代保”的基本农田,计2828.2公顷;三是自行多保部分,计885.3公顷。

  本规划划定的基本农田与上轮规划划定的基本农田相比,基本农田质量有了明显提高。

  优先选择耕地质量较高、相对集中连片的平原地区落实“易地代保”的基本农田。“易地代保”的基本农田已由平度市政府与相应的区、市政府签订了《基本农田易地代保协议》。

  上轮规划全市基本农田总面积为160014.7公顷,本规划从中调出17805.6公顷,占原基本农田总量的11.14%。对调出的基本农田,遵循平原耕地优先调入、肥沃耕地优先调入、连片耕地优先调入,严格禁止将耕地以外的其他土地调入基本农田的原则全部进行了调入。

  基本农田的划定是在现状基本农田的基础上调整划定的,基本农田的调整应按照“面积不减少、用途不改变、质量有提高、质量总体稳定”的方针,将面积较大、集中连片、高等级耕地优先划入基本农田,并落实到地块。通过对平度市基本农田的总量、质量和分布状况的分析,全市首先划定3个基本农田重点保护区。如下表:

  按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求,在基本农田集中连片、交通比较方便、土地利用布局长期稳定的平南平原区建立基本农田保护示范区,通过土地平整、农田水利建设、田间道路规划和农田防护林工程,实现基本农田标准化。主要包括白埠、蓼兰、田庄、崔家集、明村、万家、兰底镇。

  基本农田保护示范区建设的总体目标是:通过基本农田整理每年建设高标准基本农田2万公顷,整理后的基本农田质量达到山东省同等条件下的高水平。

  将耕地后备资源分布相对集中、总量相对较大、适宜开发整治的大田镇、崔召镇、店子镇、旧店镇、祝沟镇、云山镇区域划为基本农田整备区,实施土地综合整治。基本农田重点整备区面积约422平方公里。规划期内通过土地综合整治,增加农用地面积2530公顷左右。

  一、基本农田保护区内的土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护;

  二、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

  三、禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

  (一)城、镇、村、工矿等用地布局,按照点轴发展规律,形成中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。

  (二)城市(镇)新增用地,应当在统筹存量土地利用的基础上,依托城镇已有的基础设施,少占耕地、避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地。重点安排四个办事处、重点建制镇的规模和范围。

  (三)各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制,尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局,并与周边其他用地布局相协调。

  (四)采矿、能源、化工等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地的布局,应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。高污染性工业用地布局要避让基本农田保护区。

  (五)农村居民点新增用地,应当主要用于中心村建设,并与旧村整理缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中。

  (六)整理布局、统筹城乡、区域共享,结合城、镇建设用地空间布局安排,按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,划定建设用地空间管制边界。建设用地空间管制边界应与土地用途分区相协调,形成建设用地空间管制图。

  (一)交通、水利等基础设施用地,应当与城乡建设用地空间格局相协调,主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求,用于改善落后地区的投资环境和发展能力。

  (二)基础设施用地新增规模应符合国家或地区的产业政策、行业规划与用地标准等要求。

  (三)基础设施用地布局应当规避基本农田、生态屏障用地,减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗、景观环境和文物保护等产生的负面影响。

  (四)规划期间暂时无法明确定位的基础设施建设项目,可预留新增建设用地指标,在规划图上标示项目选址、选线位置,编制基础设施用地项目表。

  (一)落实耕地和基本农田保护任务原则。在规划修编当中,耕地保有量和基本农田保护面积要切实落下来、保住。如果基本农田的布局确实与将来发展的需要有矛盾,允许作局部调整,但是面积不能减少,质量不能降低。

  (二)用好发展用地。平度市域经济必须发展,发展肯定要用地,关键把握住几个环节:一是按规划用地。二是按程序用地。三是尽量不占或少占耕地。四是精打细算用地。五是占了耕地要想办法补上。六是征占土地要维护好农民权益。

  (三)稳步推进改革。符合土地利用总体规划、依法取得的农村集体建设用地,应当允许其流转并享有与国有建设用地同等权益,要稳步有序推进。特别注意要保护农民对承包经营土地依法占有、使用、收益的权利,规范的土地承包流转市场有利于提高流转的价格,有利于增加转出经营权的农民的收入。

  为加强对建设用地的空间管制,按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,划定建设用地管制区。将全市范围划成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域:

  (一)允许建设区。包括城镇村庄建设用地区30393.6公顷、独立工矿用地区2140.8公顷,合计总面积32534.4公顷,占全市土地总面积的10.25%。

  (二)有条件建设区。主要包括一般农地区等,面积约1691公顷,占全市土地总面积的0.53%。

  (三)限制建设区。包括部分基本农田保护区175270.8公顷、林业用地区24586.2公顷、风景旅游用地区3036.3公顷和一般农地区77098.8公顷,合计总面积279992.1公顷,占全市土地总面积的88.17%。

  (四)禁止建设区。主要包括城市水源地3大水库区及小沽河和大沽河输水河道区,面积3345.6公顷,占全市土地总面积的1.05%。

  2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

  3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

  4、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

  1、区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

  2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

  1、区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

  1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

  规划期内,通过提高国道、省道及市镇公路的技术等级,完成农村道路的扩建和改造,新建铁路、公路、轻轨及配套设施工程,建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络,构建四通八达的交通体系。实施40多个重点工程项目,其中新建高速公路1条,改造一级路9条,改造二级路3条,新建茶山旅游路一条,新建、改造铁路2条,新建轻轨1条,新建客货枢纽24个。

  规划期间,实施胶东调水工程及配套工程、尹府灌区续建与节水改造工程,大沽河河道整治工程、中小型水库加固工程等重点工程,共安排新增建设用地340公顷。

  规划期间拟建设500kV、220kV、110kV输变电及配套工程,大唐电力风电、青岛平度生物质热电、同和热电联产、明村热电联产、新河化工园热电联产等40多个能源建设工程项目。规划在东南部工业区内新建天然气门站一座,近期以CNG(压缩天然气)为气源,远期与天然气大管线对接。

  除重点文物保护单位保护范围内禁止矿产资源开采外,划定4处禁止开采区和2处限制开采区。4处禁止开采区即中心城建设区、平南城镇组团规划建设区、平西城镇组团规划建设区和大泽山森林公园禁止开采区。2处限制开采区即大泽山石材限制开采区、平西石墨矿限制开采区。

  以葡萄庄园休闲、农业体验、魏碑书法、地方民俗文化、宗教文化和山石地貌观光、山林休闲度假为旅游开发主题,以国内大众化市场为主体旅游市场,以海外专项旅游为补充的市场定位。

  地处平度市域西部,包括仁兆、古岘、云山、祝沟、旧镇等,景点主要有胶东王陵、即墨故城、仙山、云山观、尹府水库、两目山度假区(含冰石涧)、黄同水库韩信度假区、旧店温泉等景点景区,建设度假休闲为主要功能的旅游区。

  强调中心城的旅游接待、服务能力和水平,注重城市形象,挖掘山、水、城、林共生共融的特色,做好环境绿化,建设优秀旅游城市。

  中心城区规划范围包括城关、李园、同和、香店四个街道办事处。全区面积10158.6公顷。规划2020年城市建设用地严格控制在潍莱高速公路、东外环路、西外环路、青平高速以北围合的空间范围内。

  2005年中心城区居住总人口22.7万人,建设用地27.6平方公里,人均建设用地121平方米。根据《青岛市土地利用总体规划(2006-2020年)》,平度市要体现以发展国家级农副产品生产加工和外向型出口加工业为主的现代化次中心城市职能,规划到2020年城市建设用地区规模控制在45平方公里。

  中心城区建设用地以向南发展为主,东、西两翼适当拓展,城市用地采取集约紧凑的布局模式,以现状建成区为依托,形成“一环、两轴、三组团”的城市用地布局结构。

  “一环”:城市外环路,重点是加强规划控制,努力建成“交通便捷畅通、设施完善齐备、环境整洁优美”的城市景观带。

  全市中心城区允许建设用地规模边界,为中心城区规划期内的相应建设用地和规划建设用地边界,规模边界范围内为允许建设区,规划总面积为6000.3公顷,其中含有耕地、园地、林地、河流水面、农村居民点等非城市建设用地1500.3公顷。

  区内用地应统筹存量和新增建设用地,加大存量建设用地挖潜力度,加强闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发,积极引导城市建设向地上、地下发展。尽量增加建设用地容积率,提高土地利用效率,不突破用地规模边界,不断优化城市土地利用结构和布局。

  为适应中心城市发展的不确定性,在允许建设区之外,不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,划定用于城市建设布局调整、优化空间拓展的用地范围,即有条件建设区。本规划规定1182.5公顷有条件建设区。

  本区的划定,要避让优质耕地和重要的生态保护资源用地,有利于节约集约用地。区内土地在批准改变用途以前,主要用于农业生产和生态保护,须按相应的管制规则严格管理。

  符合规定,占用本区土地进行建设的,须依据有关程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区内用地规模。

  中心城区控制范围内除允许建设区、有条件建设区外,全部划为限制建设区,主要是一般农地区,限制建设区2975.8公顷。

  土地利用管制规则:限制建设区土地主要为农业生产空间,限制区域内城、镇、中心村新增规模,鼓励更新改造,局部与城市功能相协调;合理布局线性基础设施和独立工矿项目用地,确定已布局线路走向且在项目清单名录中,已预留用地规模的,未来布局需局部调整地视为符合规划。

  一、在产业用地方面。结合产业结构调整,通过市场调节、结构调整和产业集聚政策导向,在中心城区,实施“退二进三”;在城乡结合部,通过清理整顿,淘汰、归并、整合了零星低效的产业用地,逐步形成以产业基地为龙头、工业区为支撑和配套的产业布局。

  二、在统筹、优化城乡结合部土地利用方面。在尊重农民意愿的基础上,通过政策主导和典型引路的推进方式,推行以节约集约利用土地为主要特征的“三个集中”战略,即:居住向城镇集中、工业向园区集中、农田向规模经营集中。

  三、在城市建设用地方面。通过规划引导、年度计划调控、用地全程管理和土地储备等综合手段,逐步在建设用地的规模控制和利用方向上,引入减量、再利用、再循环的可持续发展理念。在中心城区实施“双增双减”、存量土地再利用。在城乡结合部确立“新城新市镇中心村”的组团式、紧凑型的用地布局。

  土地生态建设的总目标:根据自然条件和社会经济发展的需要,通过保护、改善、建造生态系统,保护和利用好土地资源,提高土地资源生产力,维护生物多样性。建立土地的经济利用与生态建设结合的综合决策机制,协调管理机制和投入机制。生态破坏趋势得到遏制,使绝大部分山丘地区的水土流失得到控制或根治,重点地区的生态状况进一步优化,资源综合利用水平和综合防灾减灾能力进一步提高。

  尹府水库、黄同水库、黄山水库等基础性的生态用地作为生态培育、生态建设的首选地,面积为共计3345.6公顷的区域,加强水源涵养地的保护,加大周边绿地和植被的建设力度,建设绿色生态屏障。水源第一级保护区内,禁止建设行为,不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁。严禁发展旅游、畜禽养殖、水产养殖及从事其他各种污染水源地的行为;二级保护区及准保护区内一律不准发展废水污染严重的项目。

  重点保护好东北低山丘陵生态区和西南浅平洼地农业区。东北低山丘陵生态区林地园地面积大、河流密布、水资源分布广泛、地下矿产资源丰富,著名的大泽山风景区和天柱山魏碑坐落于此;西南浅平洼地农业区土壤肥沃、地下水资源较好、灌溉便利,农业生产发达,是省优质棉、花生生产基地和全省重要的粮食生产区和畜禽养殖区。

  该区域禁止开发建设污染环境、破坏生态的项目,并过自然恢复的手段,营造水源涵养林、生态林和防护林,提高林木覆盖率。通过农业结构调整,发展种、养、加工相结合模式的高效生态农业。

  重点保护好区域范围内的河流、水库、林地、自然保护区等生态敏感区。如尹府水库、黄同水库、黄山水库等水源地等,切实保护好饮用水源地,确保生活饮水安全,缓解水资源供需矛盾,严格控制具有重要生态功能的未利用地开发。

  遏制生态破坏,保护和改善生态环境,促进全市自然生态系统的良性循环,大力开展治水、治污、改土、植树造林等活动,以生态农业、农业现代化、山区开发为重点,小流域综合治理为单元,对市境内水土流失区域有计划有步骤的治理,从根本上解决人为因素造成的水土流失和水体污染问题。大力推广节约用水,宜林荒山荒滩全部绿化,规划期内通过加快发展现代林业,实施绿化工程建设,对大泽山、豹竹涧保护区进行重点绿化保护;切实保护农业生态环境,控制农药、化肥对水体的污染,力争把平度市建成现代化的生态城市。到2020年确保全市林木覆盖率达到并稳定在40%以上。基本构筑起以区域绿化为主体,路域、水系绿化为框架的比较完备的林业生态体系,最终建立起适应全市经济、社会、人口、资源可持续发展的良性生态环境系统,使全市大地山川秀美,实现自然资源的永续利用,确保全市经济社会持续、快速、健康发展。

  地方法规体系:饮用水源保护区管理条例;自然保护区管理条例;城镇绿化管理条例;建设项目环境保护管理条例等。

  该方案的目标是耕地总量及基本农田保有量不减少。特点是注重国家政策对土地利用的约束,特别是强调耕地及基本农田保护量不减少,保护率不降低,对农村居民点整理和开发复垦整理采取乐观的方案,土地开发尽量用足后备资源,但对开发土地后备资源生态环境影响考虑不够。没有体现“环境优先”思想。

  该方案没有突出考虑经济社会发展的阶段性特点,对目前的经济快速发展的战略机遇期没有提供发展空间,实施难度极大,事实上可能因为难以实现而导致规划失去指导性和权威性。

  该方案的目标在考虑平度市战略资源对社会经济发展保障程度的基础上,根据国家土地利用政策,通过提高各项建设用地利用率和利用效益,控制用地增量,盘活现有存量,坚持了土地利用方式的根本转变和土地可持续发展战略,规划的主要指标符合国家标准,以保护耕地和保障建设为重点,统筹安排各业用地,基本满足了城镇、交通、水利等重点建设用地需要,在发展中推进生态保护和土地可持续利用,达到社会、经济、生态效益相统一。

  该方案既考虑了粮食安全问题即对基本农田的保护,又考虑到经济的快速发展问题,体现了对科学发展观的正确理解和实施,保证了土地利用和生态环境相协调的目标,这正是本轮规划的层次更高的体现。方案二为推荐方案。

  该方案以保障用地为重点,充分体现发展对土地的需求。最大限度地满足用地需求,但方案忽视了节约和集约利用土地,建设用地扩张过快,新增建设用地量过大,不利于土地集约利用,土地利用率和产出率不能得到较大提高,土地利用粗放的方式得不到根本转变,与规划编制的指导原则相悖。在对土地利用与生态环境关系没有完全明确的情况下,单纯考虑满足发展的土地问题,属于不可持续的土地利用规划,这是本轮规划所应首先避免出现的倾向。

  结论:本轮土地规划方案二充分考虑了平度市自然环境特点,在土地利用规模和空间布局等方面,尽量避免了可能对环境造成的不利影响。同时,规划的实施对提高森林覆盖率,改善生态环境,提高环境质量和增加环境承载力,起到积极的作用。从可持续发展角度衡量,规划方案二是可行的,作为推荐方案。

  在土地利用规划实施过程中,充分对考虑生态环境的影响,严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地,对生态环境敏感区域要分级管理利用。对不适宜生产和生活的地区,要做出规划,实行异地开发和安置,减轻对环境的压力。

  加大水土保持监测力度,加强小流域水土流失综合治理;水土流失严重的地方要先封山育林,进而营造水土保持林、薪炭林,采用坡耕地修建水平梯田工程、果园工程、小型蓄排工程等一系列的工程措施控制水土流失。实行农林一体,完善农村生态防护林网建设,涵养水土。

  要组织力量对已经确定的土地整治工程进行科学规划和设计,广泛吸收各方面意见,做好经济、技术论证。引入竞争机制,允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系,严格按标准组织设计和施工,引入工程监理制度,定期对工程建设情况进行考核和评估,加强已建工程的维护和管理。

  规划期内全市土地整理开发复垦的总体目标是:到2020年通过土地整理、复垦和开发,实现土地资源的优化配置和合理利用,提高土地利用效率和产出率,确保耕地面积不少于确定的耕地保有量,补充耕地不低于同期减少耕地的数量和质量。

  规划期内全市土地整理开发复垦的具体任务是:在完成上级下达补充耕地指标1200公顷的基础上,积极开展农村居民点整理、废弃工矿用地复垦,计划补充耕地4466.7公顷,其中近期补充1488.9公顷,远期补充2977.8公顷。

  按照土地开发整理潜力分析和土地开发整理主导方向的相对一致性,全市可以划分为如下几个土地开发整理区。

  本区域总面积为72860公顷,以综合措施实施耕地整理、农村居民点整理并重点,开展石墨矿矿坑及尾矿压占地的土地复垦工程,完善配套设施,提高土地质量,扩大耕作区片,使土地的利用率和利用效率均有所提高。本区主要包括平度西部平原地区的明村镇、马戈庄镇、田庄镇、门村镇、张舍镇、店子镇及李园街道办事处。

  本区域总面积134524公顷,以发挥其西北部低洼地、北及东北部山区土地开发后备土地资源比较丰富,耕地整理潜力较大的区位优势,实施综合措施,重点解决水利和交通问题,以耕地整理及土地开发为主。本区主要包括平度北部及东部的新河镇、长乐镇、灰埠镇、大泽山镇、旧店镇、大田镇、祝沟镇、崔召镇、云山镇、麻兰镇、古岘镇及城关、香店两街道办事处。

  本区区域总面积为109863公顷,其方向是发挥本区的耕地整理和农村居民点整理的资源优势。本区主要包括平度南部及西南部的崔家集镇、万家镇、蓼兰镇、兰底镇、白埠镇、仁兆镇、南村镇、郭庄镇、张戈庄镇和同和街道办事处。

  在土地开发整理分区的基础上,本规划期内,优先选择开发整理潜力比较集中、区域基础设施比较完善,开发整理难度较小或反映未来本市土地开发整理发展方向的地区作为重点区域。

  该区范围包括新河镇和灰埠镇,区域总面积3210公顷,土地开发整理的方向主要是以土地开发、耕地整理为主。

  该区范围包括马戈庄镇、明村镇、张舍镇、田庄镇、门村镇和李园办事处,区域总面积23610公顷,土地开发整理的方向主要是以土地复垦为主,兼顾耕地整理,复垦对象主要是石墨矿的废矿坑及尾矿压占地。

  该区范围包括崔家集镇和白埠镇,区域总面积5870公顷,土地开发整理的方向是以耕地整理为主。

  该区范围包括城关街道办事处、李园街道办事处、店子镇、大泽山镇、大田镇、云山镇、古岘镇、麻兰镇、祝沟镇、崔召镇和旧店镇,区域总面积87200公顷,土地开发整理的方向主要是以土地综合整理为主。

  平度市域低山丘陵地带水土流失仍较为严重。规划期间将以小流域综合治理为基本单元,加大水土流失治理,实施水土保持综合治理工程,遏制水土生态环境恶化的趋势。规划期治理45条重点小流域,其中近期治理15条,中期治理19条,远期治理11条。

  坚持统一规划、集中紧凑建设的原则,促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村的集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。

  积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造,扩大中心村规模,集约使用土地。采取多种措施,加快山区生存与发展条件不良村庄的搬迁。

  积极推动农村居民点的基础设施配套建设,因地制宜,逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。积极改造“城中村”,保证实现城乡结合部统一、协调的发展。加强土地开发与周边城中村改造相结合,研究制定相关配套政策。

  按土地的基本用途,将全市土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区等七类土地用途区。

  基本农田保护区,是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。全市基本农田保护区面积175270.8公顷。下列土地应当划入基本农田保护区:经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地。有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在改造或已列入改造规划的中、低产田,农业科研、教学试验田,集中连片程度较高的耕地,相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地。为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

  全市基本农田面积163728公顷,占农用地面积的62.57%,占全市土地面积的51.56%。主要分布在高中产田集中连片的仁兆、古岘、云山、张戈庄、郭庄、蓼兰、兰底、万家、崔家集、白埠、田庄、明村、马戈庄、张舍、灰埠、长乐、门村等18个镇。发展方向是粮食、蔬菜和经济作物。

  是在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。全市一般农地区面积78020.7公顷。下列土地可划入一般农地区:除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外,其余耕地原则上划入一般农地区。现有成片的果园、桑园、茶园等种植园用地。畜禽和水产养殖用地。城镇绿化隔离带用地。规划期间通过土地整治增加的耕地和园地。为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

  全市一般农田面积49550公顷,占农业用地面积的18.9%,占全市土地面积的15.6%,全市各镇(街道)均有分布,其中大泽山镇、祝沟镇、大田镇和旧店镇分布较多。

  林业用地区,是指为林业发展需要划定的土地用途区。全市林业用地区面积24586.2公顷。下列土地应当划入林业用地区:现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃,其中已划入其他土地用途区的林地除外;已列入生态保护和建设实施项目的造林地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片林地;为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地,及其他零星土地。

  全市林业用地面积为25598.7公顷,占土地总面积的8.06%。主要分布于大田镇、大泽山镇、旧店镇、店子镇和崔召镇。本区是为发展林业生产和改善生态环境需要划定的土地利用区。

  城镇村建设用地区:是指为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区,下同)和农村居民点建设需要划定的土地用途区。全市城镇村建设用地区面积30393.6公顷。下列土地应当划入城镇村建设用地区:现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地;规划期间新增的城市建制镇、集镇和中心村建设发展用地;附属于城镇和村镇的开发区、工业小区、别墅区等现状及规划建设用地。

  本区是为城镇村建设而划定的用地区,包括城市、建制镇驻地和农村居民点用地。

  独立工矿用地区:是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积2140.8公顷,下列土地应当划入独立工矿用地区:独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿地及其他独立工矿用地,其中已划入其他土地用途区的除外;独立于城镇、村镇建设用地区以外,规划期间已列入计划的采矿业发展用地;不宜在居民点内配置的其他建设用地。

  本区是全市居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、仓库及其他企事业单位的建设用地,在全市各镇(街道)均有分布,其中分布面积较大的有郭庄镇、田庄镇、古岘镇、兰底镇、崔召镇和马戈庄镇。

  风景旅游用地区是指为保护风景名胜、自然、历史文化遗产等特殊用地划定的土地区域,本区面积3036.3公顷。

  全市的风景旅游用地区主要包括大泽山森林公园游览区、天柱山文化游览区、大泽山葡萄庄园游览区、茶山森林公园游览区、豹竹涧游览区、老龙湾游览区、云山风景游览区、即墨故城遗址胶东王陵游览区、桃花涧游览区、小鹤口龙女度假公园游览区、大沽河农业观光游览区、九龙池风景游览区十二个重点区域。

  本区面积3345.6公顷,包括尹府水库、黄同水库、黄山水库、大沽河等水源保护区的区域。

  (一)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护。

  (二)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  (三)禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

  (四)基本农田集中区和基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

  (五)多划的885.3公顷基本农田用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田,包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地,不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。规划期内平度市不可预测位置的重点项目如下表所示。

  (一)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

  (二)区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  (四)禁止占用区内土地进行非农建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

  (一)区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。

  (二)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  (三)禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

  (四)严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。

  (一)区内土地主要用于城镇村建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划。

  (四)区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  (一)区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观,旅游、休憩及相关文化活动;

  (四)在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

  (四)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

  平南城镇组团:由南村(包括农业试验区)、仁兆两镇组成,周围的郭庄、兰底等区域也是蔬菜种植基地的组成。按照产业链产业群产业基地的要求,招商引资重点促进食品、家电两大产业基地的发展,扎根本土,创造较为完善的产业环境。为保护大沽河水源地,限制仁兆工业发展,鼓励其向南村及农业试验区靠拢,并实现基础设施共建共享。远期聚集城镇人口10-15万人。

  平西城镇组团:由明村、田庄、新河三镇组成,周围的马戈庄、张舍、灰埠等区域与主要城镇产业联系较为密切。明村、田庄、马戈庄靠拢发展,新河、灰埠一体化发展,优势互补,形成合力,从而形成南北两片,北片由新河、灰埠组成化工、工艺品产业群;南片聚集城镇人口10万人,北片7万人左右;引导乡村人口向城镇组团转移。

  平度青岛联系轴的重要节点,平度市域南部综合中心,青岛向平度辐射的门户;以家电、食品制造业基地,农业科技研发中心;青岛重要的专业型城镇。

  平度潍坊联系轴的重要节点,市域西部综合中心;橡胶化工基地,青岛重要的专业型城镇。

  镇(街道)级土地利用调控指标分为约束性指标和预期性指标。约束性指标包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模和整理复垦开发补充耕地规模。预期性指标主要包括建设用地总规模、建设占用农用地规模、交通水利及其他用地规模等。

  对耕地保有量、基本农田保护面积、土地整理复垦开发增加耕地面积约束指标,不得低于平度市规划分解下达的指标;对新增建设用地占用耕地、城乡建设用地规模约束指标,不得突破平度市规划分解下达的指标。耕地保有量、基本农田保护面积要分解到村,严格贯彻落实。镇(街道)级建设用地指标首先保证平度市规划确定的重点建设项目用地,然后安排镇(街道)级建设项目用地。

  土地利用总体规划一经批准,就具有法定效力,必须严格执行,为确保土地利用总体规划的落实和实施,加强规划对土地利用的整体控制,健全规划实施的行政、经济、技术措施,确保规划目标实现。

  按照《规划》确定的目标和任务,明确耕地保护和节约集约用地责任,建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积、土地投入强度和产生的效益作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用规划实施问责制,政府主要负责人要对本市行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法。

  二、健全完善规划实施监督检查机制,健全监察执法体系,监督、检查各部门、各单位实施规划的情况,定期或不定期对规划执行情况进行巡回检查,加大执法检查力度,对任何违反土地规划的用地行为进行严肃查处,保障土地利用总体规划在土地利用和管理中得以全面贯彻实施。

  一、完善土地利用税费调节体系,通过调整和改进土地租税费杠杆的内容和作用机制,完善收益分配政策,采取有针对性措施,以此来提高存量土地保有成本,促使存量土地节约、集约利用,防范增量土地的不合理扩张。

  二、进一步规范土地市场秩序,通过市场的自动调节,有效发挥地价的调节功能,实现土地经济的最大化收益,实现土地资源的最优化配置,确保土地供应的稳定性。

  三、进一步完善土地整理、复垦、开发专项经费使用管理制度,确保经费按时、足额用于相应土地整治项目的支出。

  一、优化土地利用规划实施动态监测体系。充分运用卫星技术和航天遥感技术,加强对土地利用变更的监控,监测规划的实现程度。

  二、建立土地利用规划实施评价体系。评价土地利用年度计划指标的下达和执行情况与国民经济发展的关系;评价规划的目标和任务的实现程度;及时总结规划实施管理中的成效和不足,提出改进规划管理的对策和建议。

  三、加强规划舆论宣传。充分利用各种媒体,对规划主要内容进行广泛宣传,提高全社会依法依规用地意识,增强对科学用地、节约用地、保护土地资源重要性的认识。

  加快推进信息化建设,建设土地利用总体规划信息系统和数据库,建立动态监控系统,强化规划和计划动态管理,提高基础性和公益性信息的社会服务水平,实现土地管理现代化。

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